《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十二條、第一百二十三條對侵害群眾利益行為列出負(fù)面清單,作出處分規(guī)定。這些問題的實(shí)質(zhì)是黨員不能正確對待手中的權(quán)力,把公共權(quán)力異化為管理者的私權(quán),嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象,損害黨群、干群關(guān)系,必須予以禁止。
1.超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi),加重群眾負(fù)擔(dān)。
(1)籌資籌勞,是指為興辦村民直接需要的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè),按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。
籌資籌勞應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。但在實(shí)踐中,一些黨員、干部違反程序開展籌資籌勞,隨意擴(kuò)大籌資籌勞范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。比如,有的不經(jīng)過民主議事程序,村“兩委”擅自決定籌資籌勞數(shù)量,或者將一事一議籌資籌勞變成固定收費(fèi)項(xiàng)目;有的強(qiáng)行以資代勞,使籌資籌勞成為加重群眾負(fù)擔(dān)的借口等。
(2)關(guān)于攤派費(fèi)用,黨中央、國務(wù)院1990年9月印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》明確,在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外,要求有關(guān)單位或個人無償?shù)亍⒎亲栽傅靥峁┴?cái)力、物力和人力的行為都是攤派,一律予以禁止;任何地方、部門和單位都不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派。
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),有的黨員、干部任意增加對群眾的收費(fèi)項(xiàng)目,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),向群眾轉(zhuǎn)嫁攤派費(fèi)用;有的以支持開展工作為由,要求轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品等。本項(xiàng)規(guī)定的違紀(jì)行為,直接侵害群眾利益,對黨群干群關(guān)系損害很大,必須牢牢盯住,不能放松。
2.違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾。
扣留、收繳款物以及處罰群眾,關(guān)乎群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)等切身權(quán)益。無論是扣留、收繳還是處罰,都屬于執(zhí)法權(quán),應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)等依照有關(guān)法律法規(guī)行使,其他單位和個人不得隨意使用。
農(nóng)村和社區(qū)等基層組織不能自設(shè)權(quán)力,隨意扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾。即便鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層站所擁有一定的相關(guān)職權(quán),也必須在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)、依照規(guī)定的程序進(jìn)行,不得越權(quán)和違反程序扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾。
3.克扣群眾財(cái)物,或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款。
(1)克扣群眾財(cái)物,是指將應(yīng)當(dāng)支付給群眾的財(cái)物扣留不給或者少給。
克扣群眾財(cái)物無論基于何種目的都是違紀(jì)行為。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),有的黨員、干部克扣惠農(nóng)專項(xiàng)資金;有的克扣對困難群眾發(fā)放的社會救助金、低保金以及各種補(bǔ)助;有的扣減農(nóng)村危房改造款等。這些行為剝奪群眾的獲得感,使惠及群眾的政策在執(zhí)行中減損落空,必須嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任。
(2)拖欠群眾錢款,是指本該向群眾支付的錢款遲遲不予兌付。
比如,有的黨員、干部不及時發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼,有的拖欠應(yīng)及時結(jié)算與支付的工程款等。違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款,說到底是黨員、干部的群眾觀念出了偏差。對群眾打白條,欠下的是錢款,傷害的是民心,流失的是群眾的信任,廣大黨員、干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決避免出現(xiàn)這樣的行為。
4.在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。
在管理、服務(wù)活動中收取費(fèi)用,必須有明確的法律法規(guī)依據(jù)。
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),有的黨員、干部借給群眾發(fā)放惠農(nóng)物資之機(jī),擅自收取手續(xù)費(fèi);有的明知國家已經(jīng)取消相關(guān)收費(fèi),還違規(guī)向群眾收取費(fèi)用等。此類行為,加重群眾負(fù)擔(dān),引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。黨員、干部要嚴(yán)格按照規(guī)定開展管理服務(wù)活動,堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。
5.在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要。
這些違紀(jì)行為,本質(zhì)上是把服務(wù)群眾的職責(zé)當(dāng)作管理群眾的特權(quán),借機(jī)以權(quán)謀私,侵害群眾利益。
比如,有的采取主動提或者暗示要等方式借辦理涉及群眾事務(wù)之機(jī),讓群眾對其提供宴請或者贈送禮品;有的借手中的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)等,強(qiáng)拿硬占群眾的物品等。這些在服務(wù)群眾過程中“撈油水”“拿好處”的行為,體現(xiàn)了“小權(quán)力”背后的“大任性”,侵蝕黨的執(zhí)政根基,是黨的紀(jì)律所不能容忍的。
6.在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有侵害群眾利益行為。
《條例》第一百二十二條強(qiáng)調(diào)對這種違紀(jì)行為從重或者加重處分。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后我們從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,但要清醒認(rèn)識到,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村,必須始終在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中維護(hù)好發(fā)展好群眾切身利益。《條例》貫徹黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署,對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域存在的不正之風(fēng)和突出問題從嚴(yán)懲治,以促進(jìn)黨員、干部做好鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)工作,特別是要切實(shí)防范和糾正在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益的行為。
7.干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。
生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),是指自然人、法人在不違反國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上所擁有的自主安排生產(chǎn),自由調(diào)配使用自己的人力、物力、財(cái)力,自行組織生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利。
干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的行為,本質(zhì)上是違背群眾的自主意愿,即使出于善意,也可能“好心辦壞事”。比如,有的黨員干部干涉本應(yīng)由農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目,強(qiáng)迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品等,使群眾財(cái)產(chǎn)遭受較大損失。做好群眾工作要從實(shí)際出發(fā),尊重群眾意愿,不能搞脫離實(shí)際、脫離群眾、勞民傷財(cái)?shù)氖虑椋膊荒苡胁活櫲罕娨庠浮⑵茐娜罕娛讋?chuàng)精神、損害群眾利益的強(qiáng)迫行為。
來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站