綜合運(yùn)用檢舉控告情況，對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)，提高監(jiān)督針對性和實(shí)效性，促進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，有著重要意義。《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）專辟“檢舉控告情況的綜合運(yùn)用”一章，對綜合運(yùn)用的一些方式、程序等作出規(guī)定，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好這項(xiàng)工作提出了更高要求。2017年至2019年，貴州省紀(jì)委連續(xù)三年分別對全省9個(gè)市（州）和貴安新區(qū)、省直部門、省管國企和普通本科高等院校開展政治生態(tài)分析研判，取得了一定成效。結(jié)合貴州實(shí)踐，我們認(rèn)為，落實(shí)好《規(guī)則》規(guī)定，關(guān)鍵是找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好檢舉控告在綜合運(yùn)用中的基礎(chǔ)支撐作用。

暢通檢舉控告渠道，拓展綜合運(yùn)用的信息源。開展綜合分析運(yùn)用，必須以掌握的大量檢舉控告作為依據(jù)，這給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取大量檢舉控告提出了很高的要求。《規(guī)則》不僅明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理檢舉控告的范圍，還明確郵寄信件、當(dāng)面反映、電話反映、通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理平臺發(fā)送電子材料等多種舉報(bào)方式，并規(guī)定了縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置接待群眾的場所，公開檢舉控告地址、電話、網(wǎng)站等信息，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部定期接訪制度等舉措，進(jìn)一步暢通了檢舉控告渠道，為更好地發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風(fēng)向標(biāo)”作用提供有力支撐。在構(gòu)建政治生態(tài)分析研判常態(tài)化機(jī)制過程中，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，持續(xù)完善“信、訪、網(wǎng)、電”全方位受理體系，積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)檢舉舉報(bào)平臺建設(shè)，安排領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪，不斷暢通檢舉控告渠道，引導(dǎo)黨員、群眾依法有序監(jiān)督，實(shí)事求是反映問題，并持續(xù)加大檢舉控告甄別力度，為政治生態(tài)分析研判提供豐富、有效的信息支撐。

把握綜合分析重點(diǎn)，提高政治監(jiān)督的針對性。綜合分析運(yùn)用必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的重點(diǎn)。從《規(guī)則》第三十一條至第三十四條規(guī)定看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過分析研判，須對反映的典型性、普遍性、苗頭性問題提出工作建議；開展專題分析須根據(jù)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)以及檢舉控告反映的熱點(diǎn)問題；日常監(jiān)督中通過研判應(yīng)全面掌握被監(jiān)督單位政治生態(tài)情況和被監(jiān)督對象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況；發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨組織或者單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在問題的應(yīng)提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議。這可視作為綜合分析運(yùn)用劃出了“重點(diǎn)”。實(shí)踐中，貴州省在分析研判政治生態(tài)時(shí)，初步建立了“九看”分析研判要素體系：看學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于貴州工作的重要指示情況；看貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署情況；看遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況；看落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況；看嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活情況；看正風(fēng)反腐情況；看權(quán)力運(yùn)行制約情況；看政治文化建設(shè)情況；看以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)情況。“九看”以問題為導(dǎo)向，抓住了當(dāng)前開展政治監(jiān)督的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，有利于提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。

加強(qiáng)檢舉控告分析，提升綜合研判的精準(zhǔn)度。《規(guī)則》規(guī)定了定期研判、專題分析、形成綜合分析報(bào)告等方式，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展綜合運(yùn)用提供了遵循。從貴州工作實(shí)際看，省紀(jì)委監(jiān)委要求信訪舉報(bào)部門堅(jiān)持月統(tǒng)計(jì)、季分析、年報(bào)告制度，定期對群眾信訪舉報(bào)特別是檢舉控告類信訪舉報(bào)情況，分地區(qū)分系統(tǒng)分領(lǐng)域進(jìn)行分析，并以餅狀圖、柱形圖、折線圖等直觀展現(xiàn)檢舉控告發(fā)展趨勢。對于反映干部的形式主義官僚主義問題、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、“一把手”腐敗等領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾反映較多的重點(diǎn)問題，省紀(jì)委監(jiān)委不定期開展專題分析，提高檢舉控告分析的針對性和實(shí)效性。省紀(jì)委常委會每季度專題聽取信訪舉報(bào)分析報(bào)告，動態(tài)掌握信訪舉報(bào)量、檢舉控告量、初次舉報(bào)量、重復(fù)舉報(bào)量以及問題表現(xiàn)形式、范圍領(lǐng)域分布等狀況，注重從多視角多維度審視問題，對信訪舉報(bào)特別是檢舉控告反映的情況與監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)民意抽樣調(diào)查等各方面反映的情況進(jìn)行比較分析，進(jìn)而對有關(guān)地區(qū)、部門和單位政治生態(tài)狀況進(jìn)行“畫像”，作出全面、客觀、準(zhǔn)確的判斷。

抓好分析成果運(yùn)用，增強(qiáng)綜合運(yùn)用的實(shí)效性。對檢舉控告情況進(jìn)行分析研判只是手段，目的則是強(qiáng)化監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題，為精準(zhǔn)拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐提供綜合可靠的依據(jù)。《規(guī)則》在規(guī)定綜合分析研判檢舉控告情況的同時(shí)，還規(guī)定綜合分析報(bào)告在必要時(shí)向同級黨委報(bào)告，相關(guān)分析情況可以向有關(guān)黨組織通報(bào)，根據(jù)巡視巡察工作機(jī)構(gòu)要求提供被巡視巡察地區(qū)、部門、單位的檢舉控告情況，發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨組織或者單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在問題的，應(yīng)當(dāng)向其提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，并督促整改落實(shí)等，對分析研判成果運(yùn)用提出明確要求，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督首責(zé)。實(shí)踐中，貴州省初步探索形成了政治生態(tài)分析研判成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，主要是每一輪政治生態(tài)分析研判結(jié)束后，向有關(guān)地區(qū)、部門和單位黨委（黨組）反饋問題，及時(shí)開展“回頭看”，要求各監(jiān)督檢查室、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯問題不放，督促黨委（黨組）強(qiáng)化主體責(zé)任，把反饋問題整改落實(shí)落細(xì)、一抓到底，進(jìn)而推動政治生態(tài)持續(xù)凈化。檢舉控告還是跟蹤檢驗(yàn)所反饋問題是否整改的重要依據(jù)。實(shí)踐中，貴州省注重根據(jù)研判后檢舉控告情況的變化，檢驗(yàn)被研判地區(qū)、部門和單位黨委（黨組）整改落實(shí)情況和研判后政治生態(tài)改善情況。如果檢舉控告明顯下降，說明黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動，推動了相關(guān)問題的整改；如果檢舉控告依然居高不下，說明可能存在整改不力或虛假整改、敷衍整改的問題，這時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)便及時(shí)介入、開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在整改不力或虛假整改、敷衍整改等問題的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，力求將檢舉控告分析研判成果真正轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題、改善政治生態(tài)的實(shí)效，讓綜合運(yùn)用檢舉控告情況成為構(gòu)建良好政治生態(tài)的抓手和保障。